«РОСЭУ» - ассоциация «Разработчики и Операторы Систем Электронных Услуг»

Дайджест. Обзор событий и публикаций за май 2017г.

01 Июня 2017 Назад

Дайджест. Обзор событий и публикаций за май 2017г.

02.05.2017- Пресс-релиз круглого стола "Сфера электронных услуг Российской Федерации. Пути развития и угрозы".


Эксперты выступают против госмонополии на выдачу электронной подписи


Минкомсвязи собирается ограничить число удостоверяющих центров, которые сегодня имеют право выдавать квалифицированную электронную подпись, двумя государственными структурами. Соответствующий законопроект уже внесен ведомством. В пояснении к нему сказано, что сегодня аккредитованные удостоверяющие центры допускают многочисленные нарушения, что вызывает недоверие к ним со стороны пользователей. Инициатива Минкомсвязи призвана установить единые стандарты предоставления услуги.

В настоящее время в России открыто более 440 удостоверяющих центров (УЦ) и 5000 точек выдачи электронных подписей, в которых работает не менее 15 тыс. высококвалифицированных специалистов. Существующие УЦ ежегодно приносят бюджету не менее ₽6,5 млрдв виде налогов. Стоимость квалифицированной электронной подписи (КЭП) для физических лиц начинается от ₽1400. Кроме ее выдачи, УЦ предлагают еще целый ряд услуг, например, программное обеспечение, позволяющее подписывать электронные документы и отправлять их в ведомства.

По мнению участников круглого стола «Сфера электронных услуг Российской Федерации. Пути развития и угрозы», проведенного ассоциацией РОСЭУ 20 апреля 2017 г., новая инициатива Минкомсвязи подрывает доверие к регулятору, способствует снижению конкуренции и, как следствие, ухудшению качества услуг удостоверяющих центров. Уже через 2 года после вступления в силу предложенных Минкомсвязи поправок на рынок труда будет выброшено 15 тыс. человек. Затраты государства на создание новой инфраструктуры составят не менее ₽5 млрд. Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту сказано, что стоимость КЭП увеличится до ₽2500.

Для решения существующих на рынке проблем необходимы подзаконные акты, определяющие порядок работы УЦ, контроля за их деятельности и ответственности за нарушение законодательства. Также должны быть разработаны нормативно-правовые акты по применению полномочных сертификатов и электронной подписи. Кроме того, эксперты высказали пожелания по оптимизации законодательства, регулирующего применение КЭП как криптографического средства, и упрощению процесса использования СКЗИ в массовом сегменте. Сам реестр сертификатов должен быть доступен для того, чтобы можно было проверить легитимность предъявляемых данных. Также УЦ должны получить доступ к СМЭВ для проверки информации при выдаче КЭП.

По результатам круглого стола будет сформирован список предложений, которые РОСЭУ намерено передать в Минкомсвязи.

11.05.2017- РОСЭУ: Надо не разрушать сложившуюся структуру УЦ, а совершенствовать ее

Минкомсвязи собирается ограничить число удостоверяющих центров, которые сегодня имеют право выдавать квалифицированную электронную подпись, двумя государственными структурами. Участники круглого стола «Сфера электронных услуг Российской Федерации. Пути развития и угрозы», проведенного CNews совместно с ассоциацией РОСЭУ, обсудили внесенный ведомством законопроект и предложили свой вариант усовершенствование работы УЦ.

Минкомсвязи намерено передать полномочия по выдаче квалифицированных электронных подписей (КЭП) двум государственным организациям. Соответствующий законопроект уже внесен ведомством. В пояснении к нему сказано, что сегодня аккредитованные удостоверяющие центры (УЦ) допускают многочисленные нарушения, что вызывает недоверие к ним со стороны пользователей. Инициатива Минкомсвязи призвана установить единые стандарты предоставления услуги, усилить контроль за выдачей электронных подписей и таким образом обеспечить их легитимность.

В настоящее время в России открыто более 440 удостоверяющих центров и 5000 точек выдачи электронных подписей, в которых работает не менее 15 тыс. высококвалифицированных специалистов. Существующие УЦ ежегодно приносят бюджету не менее ₽6,5 млрд в виде налогов. Стоимость квалифицированной электронной подписи (КЭП) для физических лиц начинается от ₽1400. Кроме ее выдачи, УЦ предлагают еще целый ряд услуг, например, программное обеспечение, позволяющее подписывать электронные документы и отправлять их в ведомства.

По словам модератора круглого стола «Сфера электронных услуг Российской Федерации. Пути развития и угрозы» президента ассоциации РОСЭУ Юрия Малинина, предложенный Минкомсвязизаконопроект обсуждался в полузакрытом режиме и стал публичным только 16 марта 2017 г. Ознакомившиеся с ним эксперты внесли множество предложений и замечаний. В целом, положительно оценили предложенные регулятором поправки только 4 голоса против 1500 отрицательных отзывов.

Ассоциация РОСЭУ сформулировала несколько вопросов, имеющих отношение не только к обсуждаемым поправкам, но и к развитию системы удостоверяющих центров в России в целом, и предложила обсудить их участникам круглого стола. Основная цель мероприятия – выработка совместных предложений по внесению изменений в предложенный Минкомсвязи законопроект.


Как вы оцениваете уровень применения ЭП на примере конкретной области деятельности и в целом по стране?

Юрий Маслов, член экспертного совета по вопросам совершенствования правового регулирования в области использования электронных подписей, эксперт РОСЭУ:Уровень применения электронной подписи в сфере взаимодействия государства с юридическими лицами достаточно высокий. Физические лица пока редко ее используют, потому что электронных услуг, которые они могли бы получить удаленно с помощью электронной подписи, пока явно недостаточно.

Кирилл Романов, начальник отдела информационной безопасности и технической защиты информации Службы информационной безопасности Главного управления информационных технологий ФТС России:Сегодня практически 100% таможенных деклараций выдается в электронном виде. Именно ФТС внесла в Договор о евразийском экономическом союзе понятие электронного документа, который подписывается электронной подписью. Любое действие сотрудника ФТС заканчивается подготовкой юридически значимого электронного документа. Таким образом, уровень применения электронной подписи в ФТС очень высокий, и без нее работа ведомства невозможна.

Дмитрий Горелов, эксперт РОСЭУ, член совета директоров ассоциации «РусКрипто»:Все юридические лица в России так или иначе используют электронную подпись. Исключение составляют лишь те, кто недавно начал работу или, наоборот, планирует ее завершить.

Евгений Попов, начальник отдела обеспечения информационной безопасности ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»:Электронная подпись используется на каждом этапе регистрации недвижимости. Сегодня наше ведомство активно работает над тем, чтобы граждане и организации могли получить максимальное число услуг в электронном виде при помощи электронной подписи.

Анастасия Лабуцкая, эксперт общероссийской общественной организации «Опора России»:Сфера применения электронной подписи физическими лицами постоянно расширяется. Коммерческие удостоверяющие центры делают все для того, чтобы процесс получения гражданами квалифицированной электронной подписи (КЭП) стал простым и удобным – помогают установить программное обеспечения и криптосредства на их устройства, осуществляют техническую поддержку в режиме 24x7. Я очень сомневаюсь, что государственные УЦ смогут предоставить пользователям такой уровень услуг.

Юрий Малинин, президент Ассоциации РОСЭУ:По данным исследования, проведенного ассоциацией РОСЭУ, в период сдачи налоговой отчетности в УЦ поступает до 30000 звонков в день. Для того чтобы их обработать, нужны грамотные, специально обученные специалисты. Сегодня они есть в УЦ. Но я не уверен, что 2 государственных УЦ смогут эффективно обработать такое количество звонков.

Федор Новиков, заместитель начальника Управления информационных технологий ФНС России:В ФНС электронная подпись используется с 2002 года. Все новые проекты ФНС предусматривают использование электронной подписи. Сложности с ее использованием на начальном этапе возникают преимущественно у индивидуальных предпринимателей и физических лиц и связаны с установкой криптографических средств. Наше ведомство старается решать эту проблему путем размещения на своем сайте информации, позволяющей упростить установку специализированного ПО.

В период сдачи отчетности в УЦ действительно поступает огромное количество звонков от пользователей. Если коммерческие УЦ будут уничтожены, ведомствам будут крайне сложно брать на себя обязанность отвечать на возникающие у владельцев ЭП вопросы.

Чем на ваш взгляд самом деле вызвано отсутствие единого пространства доверия электронной подписи, о котором упоминал президент РФ?

Юрий Маслов: Вместе с ростом числа пользователей электронной подписи, все чаще стала появляться информация о недостоверности сведений, заверенных ЭП или содержащихся в самой ЭП. Об этом говорили представители Росреестра, ФНС, ФТС. Думаю, что основная причина в том, что в сфере применения КЭП в России существует регулятор, но отсутствует регулирование. Нет нормативно-правовых актов, регулирующих работу УЦ, системы контроля за ними и системы наказания.

Более того, УЦ не имеют возможности проверки предъявляемых при получении КЭП документов. Именно поэтому после того, как ФНС получила доступ к информации ЗАГС, выяснилось, что некоторые директора предприятий, до настоящего времени подписывающие документы с помощью КЭП, умерли три года назад.

Кирилл Романов: Думаю, что поскольку государственные ведомства принимают КЭП, единое пространство доверия все-таки существует. А проблема легитимности КЭП – не техническая, а сугубо юридическая. Я согласен с тем, что правила работы УЦ прописаны недостаточно четко. Но самая главная проблема лежит в сфере правоприменения. Необходимо повышать грамотность населения, создать реестр, с помощью которого можно будет узнать, какие электронные подписи оформлены на конкретного человека, дать возможность УЦ возможность проверять данные получателя КЭП, например, с помощью СМЭВ. Не надо разрушать уже сложившуюся структуру УЦ – надо усовершенствовать ее.

Дмитрий Горелов: Пространство существует, но оно не до конца доверенное. И задача государства сделать существующее пространство более доверенным и с помощью технологических решений, и с помощью законов, ужесточающих контроль за работой УЦ.

Евгений Попов: Думаю, что обращение через СМЭВ для проверки данных получателя КЭП могло бы помочь формированию по-настоящему доверенного пространства.

Анастасия Лабуцкая: УЦ уже два года борются за возможность подключиться к СМЭВ и получать через нее необходимую им информацию. Однако, по мнению чиновников, СМЭВ создана для ведомств, к числу которых УЦ не относятся.

На сегодняшний день достигнута договоренность с нотариатом о предоставлении УЦ возможности проверки доверенностей через реестр. К сожалению, к нему невозможно подключиться автоматически, в нем не отображается содержание доверенности. Тем не менее, наличие хотя бы такой возможности – это лучше, чем ничего.

Федор Новиков: Пространство доверия электронной подписи есть, но не ко всем. Среди существующих 400 УЦ есть те, которые плохо относятся к своим обязанностям. Именно поэтому среди владельцев КЭП обнаруживаются уже умершие или потерявшие паспорт граждане. Необходимо расширять взаимодействие УЦ с органами власти через СМЭВ. И, конечно, обратить внимание на регулирование этой области.

Поможет ли принятие поправок в 63-ФЗ в предложенном виде устранению указанных недостатков? Позволит ли улучшить качество предоставления государственных услуг, взаимодействия бизнеса и населения?

Юрий Маслов: Думаю, что нет. Все предложенные поправки не меняют порядок деятельности УЦ – они меняют только их количество. Кроме того, в результате принятия поправок стоит ожидать снижения качества оказания государственных услуг. Ведь электронные государственные услуги – это в первую очередь удобство и оперативность их получения. А сокращение числа УЦ приведет к отсутствию «последней мили» при выдаче КЭП.

Кирилл Романов: Проект поправок напоминает лоскутное одеяло, куски которого плохо связаны между собой. Однако некоторые из них могут быть полезны – это электронная доверенность и полномочные сертификаты. При этом я совершенно не согласен с тем, чтобы отменить аккредитацию УЦ и передать полномочия по выдаче КЭП только Федеральному Казначейству. Думаю, что законопроект нуждается в серьезной доработке.

Дмитрий Горелов: Государство не должно заниматься оказанием сервиса. Его обязанность – регулирование. А сервис лучше получается у коммерческих структур.

Евгений Попов: Думаю, что принятие этих поправок приведет к снижению качества государственных услуг и может негативно сказаться на работе целого ряда организаций.

Анастасия Лабуцкая: Передача функций по выдаче КЭП в МФЦ приведет к тому, что люди не смогут получить грамотную консультацию по ее использованию – в МФЦ просто нет специалистов, способных ее оказать. Идею выдачи электронной доверенности я поддерживаю.

Что касается полномочного сертификата, то в данном случае необходимо решить, где его будет получать первое лицо организации – в МФЦ? Возможно, стоит пойти по пути ранжирования УЦ и предъявлять более высокие требования к тем из них, кто будет выдавать полномочные сертификаты.

Федор Новиков: Думаю, что принятие предложенных Минкомсвязью поправок не решит проблемы в отрасли, а, наоборот, только усугубит ситуацию. Сегодня ФНС уже налажено взаимодействие с рядом УЦ по отзыву электронных подписей в случае, если нам не удалось подтвердить полномочия ее владельца. Принятие поправок лишит нас даже этой возможности – ведь предъявлять претензии МФЦ будет невозможно. И, конечно, качество оказания государственных услуг тоже сильно пострадает.

Как отразится принятие данных поправок на российской ИТ отрасли в целом?

Юрий Маслов: Представим, что закон будет принят до конца 2017 года, и у нас появятся полномочные сертификаты. Затем надо будет выпустить подзаконные акты – требования к полномочным сертификатам. Допустим, их создадут очень быстро – в 2018 году. Затем в 2019 году будет объявлен конкурс среди разработчиков на создание технических средств. 2020 год уйдет на сертификацию этих решений ФСБ. Еще минимум год нужен для того, чтобы министерства внесли поправки в свое программное обеспечение. Таким образом, в лучшем случае до 2021 года электронной подписи в стране не будет.

Кирилл Романов: Принятие поправок приведет к усложнению деятельности и государственных органов, и юридических, и физических лиц. Я думаю, что усиление внимания к вопросам регулирования отрасли вместо ее передела, будет более эффективным.

Дмитрий Горелов: В случае принятия поправок на рынке появится монополист, который будет заниматься электронной подписью. Это негативно скажется на рынке криптографии – в отсутствии конкуренции на нем перестанут появляться хорошие, конкурентоспособные продукты.

Евгений Попов: Принятие поправок приведет к исчезновению рынка электронных услуг.

Анастасия Лабуцкая: Принятие поправок убьет рынок криптографии.

Федор Новиков: На всех конференциях бизнес с удовольствием рассказывает о том, как ему удалось сократить количество бумажных документов и перейти к электронному взаимодействию. Уничтожение доверия к электронной подписи сведет их усилия на нет.

Какие недостатки вы видите в действующем законодательстве, нормативных документах, регулирования деятельности аккредитованных УЦ?

Юрий Маслов: Необходимы подзаконные акты, определяющие порядок деятельности УЦ, порядок контроля за их деятельностью и четко описывающие, какие меры могут быть приняты по результатам контрольных проверок. Нужны нормативно-правовые акты, описывающие применение полномочных сертификатов. А также акты, определяющие применение электронной подписи – что значит создать подпись, проверить ее и пр.

Кирилл Романов: Отсутствует целый пласт законодательства по применению электронной подписи – сегодня привлечь к ответственности человека, который скопировал сертификат, невозможно.

Дмитрий Горелов: Необходимо упрощение возможности использования СКЗИ – сегодня массовое использование криптографии физическими лицами затруднено.

Евгений Попов: Необходимо ограничить возможность внесения дополнительных полей в сертификаты, а также создать реестр сертификатов, куда можно будет обратиться для их проверки.

Анастасия Лабуцкая: Необходимо создать реестр лиц, которым запрещена выдача электронных подписей, и расширить полномочия УЦ в области отзыва сертификатов.

Федор Новиков: Необходимо расширить возможность УЦ по проверке представленных для получения электронной подписи документов.

Нужно ли по вашему мнению для эффективной реализации программы цифровой экономики вводить новые сущности – полномочный сертификат и электронная доверенность?

Юрий Маслов: Без введения полномочного сертификата, электронной доверенности или иной сущности, подтверждающей полномочия подписавшего документ лица, невозможно использование электронной подписи. Однако в предложенных поправках некорректно изложен сам процесс их реализации.

Кирилл Романов: Новые сущности нужны, но вводить их надо не революционным, а эволюционным путем.

Дмитрий Горелов: В обычной жизни существует нотариальная доверенность, значит она может существовать и в электронном виде.

Евгений Попов: Новые сущности нужны, но необходимо создать единое хранилище доверенностей и реестр сертификатов, с помощью которых их можно будет их проверить.

Анастасия Лабуцкая: Необходимо четко определить формат доверенности для того, чтобы обеспечить ее прием всеми информационными системами. Логично было бы передать полномочия по выдаче доверенности УЦ.

Федор Новиков: ФНС уже имеет опыт работы с доверенностями. Сегодня достаточно один раз предъявить ее в бумажном виде, а затем просто уведомлять о ее наличии по специальной форме. И мы готовы поделиться своим опытом.

Татьяна Бортащенок, ФСС России:Использование электронной доверенности – это тупиковый путь развития. Существует ЕСИА, через которую доступ к государственным системам должны получать все организации. Необходимо развивать ее как единую систему идентификации.

Юрий Маслов: Создание единого реестра эффективно в небольших странах, но не в России. Кроме того, информация в таком реестре никогда не будет полной по той простой причине, что в него не будут внесены данные о сертификатах, выданных, например, сотрудникам силовых ведомств.

Кирилл Романов: Ведомства постоянно модернизируют свои информационные системы. Если им придется каждый раз согласовывать это с кем-то, кто владеет единым реестром, модернизация станет невозможной.

Какие есть предложения по модернизации существующего законодательства, нормативных документов, существующей практики применения ЭП, деятельности аккредитованных УЦ?

Юрий Маслов: Необходимо пересмотреть имеющееся законодательство в соответствии с накопленным опытом его применения.

Владимир Михайлов,Сбербанк АСТ: Любое революционное преобразование ведет к разрухе. Сегодня Минсвязи собирается организовать новый вид услуги, однако, кто будет отвечать за ее качество, до настоящего времени неизвестно.

Анна Давыдова,заместитель начальника управления ФАС: Данные поправки не согласовывались с ФАС. Также пока не ясен вопрос, кто будет нести ответственность за оказание услуг по выдаче электронных подписей.

Подводя итоги дискуссии, состоявшейся в рамках организованного CNews совместно с РОСЭУ круглого стола «Сфера электронных услуг Российской Федерации. Пути развития и угрозы», президент ассоциации Юрий Малинин отметил, что все ее участники согласны с тем, что на сегодняшний день регулирования сферы выдачи электронной подписи в России со стороны государства явно недостаточно, что способствует возникновению множества проблем и снижению доверия к этому важному инструменту развития цифрового государства. Однако, усилия регулятора должны быть направлены не на разрушение уже сложившейся инфраструктуры, а на ее совершенствование. Все предложенные поправки к закону «Об электронной подписи» не меняют порядок деятельности УЦ – они меняют только их количество.

Источник:http://www.cnews.ru/articles/2017-05-07_roseu_nado_ne_razrushat_slozhivshuyusya_strukturu_uts_a_sovershenstvovat

12.04.2017- КоммерсантЪ: Подпись попросили не сокращать

IT-компании против выдачи КЭП только государством


Идея Минкомсвязи по закреплению за государством функций выдачи квалифицированных электронных подписей вызвала критику IT-компаний. Реформа по передаче этих полномочий от 400 действующих удостоверяющих центров к пяти государственным структурам может привести к сокращению 15 тыс. человек и осложнит процесс госзакупок, предупреждают в Ассоциации разработчиков и операторов электронных услуг.
Поправки к закону "Об электронной подписи" приведут к бюджетным расходам и создают риски в системе госзакупок, говорится в письме Ассоциации разработчиков и операторов электронных услуг (РОСЭУ) министру связи Николаю Никифорову. Сейчас система выдачи и обслуживания квалифицированной электронной подписи (КЭП) работает "бесперебойно", а проблемы в ней "неизбежно отразятся на качестве предоставления госуслуг и проведения госзакупок", пишет президент РОСЭУ Юрий Малинин. В Минкомсвязи подтвердили получение письма.
КЭП создается при помощи криптографических средств и используется юридическими и физическими лицами для подписания налоговой отчетности, банковских документов, электронной регистрации сделок по объектам недвижимости, для получения услуг от органов власти в электронном виде. Документ, подписанный КЭП, имеет такую же юридическую силу, как и бумажный, который подписан собственноручно. На данный момент Минкомсвязью аккредитованы более 400 удостоверяющих центров (УЦ), которые выдают электронные подписи.
16 марта Минкомсвязь вынесла на обсуждение поправки к закону "Об электронной подписи", согласно которым частные компании потеряют право выдавать КЭП. В отчете к проекту говорится, что он призван устранить нарушения при идентификации граждан при выдаче КЭП, так как ведомства не могут "всецело доверять информации, внесенной в квалифицированный сертификат УЦ".
По данным "Ъ", в конце 2016 года проблемы электронной идентификации и аутентификации при оказании государственных услуг обсуждались на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Согласно протоколу поручений по итогам совещания (есть у "Ъ"), Минкомсвязи было поручено создать "государственную систему, состоящую не более чем из пяти УЦ" и запретить иным УЦ создавать и выдавать КЭП. Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова от комментариев отказалась. Представитель Минкомсвязи отмечает, что изменения в законодательство призваны повысить доверие к КЭП, а также установить единые стандарты предоставления данной услуги. При этом 28 декабря 2016 года Владимир Путин уже подписал закон о штрафах до 500 тыс. руб. для УЦ, выдавших сертификат с заведомо недостоверной информацией о его владельце.
В РОСЭУ утверждают, что в настоящее время в аккредитованных УЦ работают более 15 тыс.

Источник: http://www.kommersant.ru/doc/3268571

h1 { margin-bottom: 0.21cm; direction: ltr; color: rgb(0, 0, 10); text-align: left; }h1.western { font-family: "Liberation Serif",sans-serif; }h1.cjk { font-family: "Droid Sans Fallback"; font-size: 24pt; }h1.ctl { font-family: "FreeSans"; font-size: 24pt; }p { margin-bottom: 0.25cm; direction: ltr; color: rgb(0, 0, 10); line-height: 120%; text-align: left; }p.western { font-family: "Liberation Serif",serif; font-size: 12pt; }p.cjk { font-family: "Droid Sans Fallback"; font-size: 12pt; }p.ctl { font-family: "FreeSans"; font-size: 12pt; }a:link { }

12.04.2017- Ведомости: IT-компании раскритиковали идею монополии государства на выдачу электронных подписей

Предложение Минкомсвязи закрепить за государством право выдачи квалифицированных электронных подписей вызвало критику IT-компаний, пишет «Коммерсантъ». Поправки к закону «Об электронной подписи» приведут к бюджетным расходам и создадут риски в системе госзакупок. Об этом говорится в письме Ассоциации разработчиков и операторов электронных услуг за подписью ее президента Юрия Малинина на имя министра связи Николая Никифорова.

К настоящему моменту для выдачи квалифицированной электронной подписи, которая может заменить простую, Минкомсвязи аккредитовало более 400 удостоверяющих центров, что позволяет системе работать бесперебойно. Из поправок, разработанных министерством, следует, что частные компании должны лишиться права на выдачу подписи.

Тема обсуждалась на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Из протокола встречи следует, что он поручил создать «государственную систему, состоящую не более чем из пяти УЦ».

В аккредитованных центрах работает более 15 000 человек, которым грозит потеря рабочих мест, а бюджету – сокращение налоговых отчислений на 2 млрд руб. в год, говорится в письме.

Стоимость электронной подписи у частников стоит 1400 руб., отмечается в обращении. Себестоимость государственного ключа – более 5000 руб. Модернизация обойдется в 5 млрд руб. единовременно и около 20 млрд руб. ежегодных затрат на ее поддержание.

Против идеи Минкомсвязи совместно высказались компании «СКБ контур», «Тензор», «Калуга астрал» и «Инфотекс интернет траст».

Источник: https://www.vedomosti.ru/technology/news/2017/04/12/685272-it-kompanii-raskritikovali-monopolii

20.04.2017- В Росреестре не хотят менять подпись

Кадастровая палата предупредила о рисках реформы КЭП

Инициатива по передаче функций выдачи квалифицированных электронных подписей (КЭП) ограниченному числу государственных удостоверяющих центров вызвала критику даже в самом госсекторе. В структурах Росреестра, который использует КЭП для регистрации прав на недвижимость, опасаются, что монополизация отрасли может сказаться на стоимости услуги и снизить ее доступность. Задержки в выдаче подписи могут создать трудности для сделок с недвижимостью, подтверждают риэлторы.

Поправки Минкомсвязи к закону "Об электронной подписи" могут привести к прерыванию и значительным задержкам при оказании госуслуг и сдаче отчетностей в контролирующие органы, говорится в письме директора Федеральной кадастровой палаты (ФКП) Росреестра Константина Литвинцева замминистра экономики и главе Росреестра Виктории Абрамченко (копия есть у "Ъ"). Сейчас ФКП сама выполняет функции удостоверяющего центра (УЦ) по выдаче и обслуживанию КЭП, которая используется ведомством для ведения государственного кадастрового учета, Единого государственного реестра недвижимости и регистрации прав на нее. Представитель Росреестра сообщил "Ъ" лишь, что само ведомство не направляло отзывов о данном законопроекте.

Сейчас Минкомсвязью аккредитовано более 400 УЦ, которые выдают электронные подписи, используемые юридическими и физическими лицами для подписания налоговой отчетности, банковских документов и др. Но 16 марта министерство вынесло на обсуждение поправки, по которым частные компании потеряют право выдавать КЭП. Как ранее сообщал "Ъ", по поручению правительства Минкомсвязь намерена создать "государственную систему, состоящую не более чем из пяти УЦ". Остальным создавать и выдавать КЭП запретят. Необходимость реформы объясняется возникающими сейчас нарушениями при выдаче КЭП.

Монополизация отдельными министерствами и ведомствами услуг по выпуску сертификатов КЭП может вызвать снижение доступности услуги для конечных потребителей и увеличение стоимости ее оказания, что, в свою очередь, может привести к возникновению коррупционных факторов и рисков, пишет Константин Литвинцев. Он предлагает исключить эту норму из законопроекта и вместо этого проработать вопрос юридической ответственности аккредитованных УЦ, провести анализ их соответствия действующему законодательству и утвердить единые технические требования к процессу выдачи сертификатов КЭП.

По подсчетам ФКП, к концу 2017 года число выданных ее УЦ сертификатов КЭП превысит 40 тыс. В перспективе ведомство планирует обеспечивать КЭП ежегодно 60 тыс. работников Росреестра и начать предоставлять услуги УЦ в 500 собственных отделениях и через профильные организации, включая крупных застройщиков и нотариат. Наличие собственного УЦ позволяет в том числе "значительно сократить ежегодные финансовые расходы на приобретение и обслуживание сертификатов КЭП", указывает господин Литвинцев. Ведомство оценивает ежегодную экономию примерно в 60 млн руб.

Использование КЭП существенно сократило сроки документооборота в Росреестре, подтверждает вице-президент Гильдии риэлторов Московской области Григорий Полторак: так, по закону на оформление выписки отводится пять дней, Росреестр при подаче заявки говорит о трех днях, а в итоге заказчик может получить ее через два дня. Задержки в выдаче подписи снизят скорость обслуживания, опасается господин Полторак. По его словам, при грамотной организации нового порядка выдачи проблем можно избежать, но, если, например, будет всего пять пунктов выдачи — по числу новых операторов, "будут трудности".

Как ранее сообщал "Ъ", идея по реформированию функций выдачи КЭП также вызвала критику IT-компаний. По их мнению, поправки к закону приведут к бюджетным расходам, отразятся на качестве предоставления госуслуг и на проведении госзакупок. По данным участников рынка, сейчас в РФ выдано более 3,5 млн КЭП. Модернизация инфраструктуры УЦ, описанная в законопроекте, по оценке Ассоциации разработчиков и операторов электронных услуг, потребует около 5 млрд руб. единовременно. Около 20 млрд руб. составят ежегодные затраты на ее поддержку и выдачу КЭП.

Источник: https://www.kommersant.ru/doc/3275870


23.05.2017- Направлено письмо-запрос в Минкомсвязи

Ассоциацией "РОСЭУ" направлено письмо-запрос о предоставлении информации по законопроекту о внесении изменений в Закон об электронной подписи. Скан письма представлен ниже:



Назад

ОБ АССОЦИАЦИИ

О принятом решении о вступлении в Ассоциацию РОСЭУ необходимо уведомить Совет Ассоциации информационным письмом-заявлением. К письму необходимо приложить анкету кандидата, а также ознакомиться с Соглашением о честной конкуренции и подписать заявление о присоединении к данному Соглашению.

Подробно »

Форматы
Расширенный Справочник УЦ
Аналитика отчётности ФСС
Рабочие группы
Как вступить в РОСЭУ
Прочая информация